По оценкам правительства, дефицит государственного бюджета страны в 2024 году составит около 15,8 миллиарда леев, что соответствует примерно 4,6% валового внутреннего продукта (ВВП). Дефицит бюджета, превосходящий законодательно разрешенный предел в 2,5%, уже стал характерной тенденцией последних лет, отмеченных пандемией, энергетическим кризисом и войной в Украине.
Рекордный дефицит бюджета в 2020 году
Это огромная цифра, но она все равно на два миллиарда леев меньше, чем в 2023 году, когда дефицит бюджета составлял около 5,2% ВВП.
Но рекорд последних лет, однако, был установлен в 2020 году, когда уровень дефицита составил 5,3% ВВП. По сравнению с 2018 годом, когда дефицит бюджета составлял всего 0,8%, это выглядит тревожно.
Подобные дефициты имеют свое объяснение. Например, в 2020 году началась пандемия Covid-19, которая потребовала выделения огромных средств из бюджета, а ограничения привели к значительному спаду экономической активности и негативно отразились на бюджетных доходах.
В 2022-2023 годах, в результате энергетического кризиса и войны в Украине, Республика Молдова вновь столкнулась с большими незапланированными расходами, продиктованными необходимостью поддержать население в условиях высоких цен на энергоносители, и миллиарды леев были выделены на программу «Помощь по счетчику». Кроме того, энергетический кризис и война в Украине ударили и по бизнесу, что отразилось на доходах, которые оказались ниже, чем ожидало правительство.
Как выглядят бюджетные тенденции в 2024 году?
По данным Министерства финансов, за первые девять месяцев 2024 года дефицит государственного бюджета страны составил 5,6 миллиарда леев, что примерно на треть меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Таким образом, в результате роста доходов бюджетный дефицит сократился до менее чем 3 процентов ВВП. В основном он финансировался за счет внешних займов от многосторонних и двусторонних партнеров на льготных условиях, а также внутренних заимствований.
Общий доход увеличился почти на 10% благодаря росту поступлений от социальных взносов (на 17%, или на 2,6 миллиарда леев), что является прямым следствием увеличения зарплат в экономике. Также увеличились поступления от налога на добавленную стоимость (НДС), акцизов на импорт и подоходного налога с физических лиц.
С другой стороны, примерно на 6% снизились поступления от корпоративного подоходного налога, то есть от бизнеса, в основном из-за недавно введенных налоговых льгот для малых и средних предприятий, которые могут отсрочить уплату этого налога на несколько лет.
Еще одним фактором является более медленный рост общих расходов государственного бюджета. Это объясняется постепенной отменой мер поддержки, принятых после энергетического кризиса 2023 года. Снижение процентных ставок по внутренним займам также способствовало сокращению дефицита. В настоящее время правительство привлекает займы на внутреннем рынке по ставкам в три раза ниже, чем в 2023 году.
Однако к концу года расходы могут увеличиться, учитывая, что многие работы по реконструкции и инвестиции проводятся во второй половине года и особенно в последнем квартале. Тем более что правительство инициировало несколько программ, таких как «Европейская деревня», «Европейская Экспресс Деревня» и т. д.
В 2024 году дефицит может остаться на уровне 4,1% ВВП
По прогнозам экспертов Всемирного банка, в 2024 году бюджетный дефицит останется высоким и составит 4,1 процента ВВП «из-за давления расходов на заработную плату и закупки товаров и услуг». Дополнительным фактором, влияющим на этот показатель, являются парламентские выборы 2025 года, которые могут оказать давление на государственные финансы.
По оценкам Министерства финансов, в ближайшие 3-4 года дефицит государственного бюджета страны будет превышать 2,5% ВВП, тем самым превышая бюджетно-налоговое правило, предусмотренное статьей 15 п. (1) Закона о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности.
В проекте Среднесрочных бюджетных рамок на 2025-2027 годы Министерство финансов намечает постепенное сокращение бюджетного дефицита в течение следующих трех лет, что будет соответствовать критериям структурной эффективности, установленным в Программе, поддерживаемой Международным валютным фондом, а также в соответствии с совместными выводами экономического и финансового диалога между ЕС и Республикой Молдова (Программа экономических реформ на 2024-2026 годы).
По прогнозам, дефицит государственного бюджета уменьшится
В среднесрочной перспективе прогнозируется сокращение дефицита государственного бюджета с 4,6% ВВП в 2024 году до 3,8% – в 2025 году, до 3,1% – в 2027 году.
При этом, сохранится отклонение от бюджетного правила, согласно которому дефицит не должен превышать 2,5 % ВВП, а ведь речь идет о миллиардах леев. Поскольку, по оценкам, приток иностранных грантов постепенно сокращается, правительству придется искать новые пути увеличения доходов.
Бюджетные прогнозы показывают, что к 2027 году доходы государственного бюджета страны будут на 26,8 процента выше, чем в 2024 году, а в 2025 году по сравнению с 2024 годом – на 8,1 процента.
«Рост доходов будет обеспечен в первую очередь за счет восстановления экономики, влияния государственной политики по поддержке секторов экономики, а также за счет мер налоговой и таможенной политики и улучшения администрирования доходов. Однако среднесрочные доходы бюджета рассчитаны с учетом минимального уровня грантов, а рост доходов основан на увеличении поступлений от налогов и сборов», – говорится в оценке Министерства финансов.
Хотя это и не оговорено особо, не исключено повышение некоторых налогов, программы приватизации и т. д., тем более что правительственные чиновники уже говорили об этом ранее.
Внешняя помощь будет играть важную роль в продолжении реформ
Ранее Независимый аналитический центр Expert-Grup обращал внимание на необходимость разумного управления государственным бюджетом, как с точки зрения обеспечения макростабильности, так и для эффективной реализации программы реформ, проводимых правительством, и повестки по европеизации.
Многочисленные кризисы последних лет создали серьезные проблемы для правительства, которое было вынуждено принимать срочные меры по смягчению их последствий.
"Финансовая поддержка, полученная от внешних доноров и кредиторов, позволила увеличить расходы на некоторые приоритетные направления деятельности, покрывая растущий бюджетный дефицит. Однако в предстоящий период меры должны быть направлены на долгосрочные реформы, которые заложат основу для модели устойчивого роста, подкрепленной фискальной и бюджетной дисциплиной», - говорится в докладе Expert-Grup.
Внешняя помощь, будь то бюджетная поддержка или финансирование конкретных проектов, будет играть важную роль в проведении реформ. Тем более что в рамках процесса подготовки к вступлению в ЕС Европейский союз пообещал Республике Молдова помощь в размере около 1,8 миллиарда евро, которая должна поступить в период 2025-2028 годов.
