Parlamentul de la Chișinău a votat, pe 21 iulie a.c., noul guvern, în frunte cu premierul Vasile Tofan, și programul acestui cabinet de miniștri.
Programul respectiv, intitulat „Economie europeană, stat eficient”, are 147 de pagini. Obiectivul său strategic este aderarea Republicii Moldova la Uniunea Europeană până în anul 2030. Programul are patru compartimente: 1) Viziunea – ambiția pentru Moldova; 2) Realitatea de la care pornim – provocări structurale; 3) Cinci priorități ale guvernării; 4) Politici sectoriale.
De la viziune la politici sectoriale
Viziunea are drept obiectiv principal aderarea la Uniunea Europeană, care presupune trei procese simultane: stimularea dezvoltării economice; modernizarea organizării statului și îmbunătățirea calității vieții populației. Realitatea de la care pornește guvernul ține de provocările structurale cu care se confruntă Republica Moldova ca stat, cum ar fi creșterea economică prea lentă, baza de contribuabili care se îngustează, problemele demografice, sărăcia și vulnerabilitatea socială.
Drept răspuns la provocările structurale, guvernul propune următoarele cinci priorități: 1) Relansarea creșterii economice; 2) Accelerarea aderării la Uniunea Europeană; 3) Un stat eficient, digital și responsabil; 4) Securitate, justiție și pace; 5) Creșterea calității vieții și a coeziunii sociale. Pentru fiecare din aceste priorități în program sunt prevăzute o serie de acțiuni. Cele mai multe, 10 la număr, se referă la prima prioritate (creșterea economică), iar cele mai puține – șapte – la a patra prioritate (securitate, justiție și pace).
În cel de al patrulea punct al programului de guvernare sunt descrise în mod detaliat politicile sectoriale ale noului executiv, 15 la număr: economie și digitalizare; afaceri externe; agricultură și industrie alimentară; reintegrarea țării; afaceri interne; finanțe; justiție; apărare; infrastructură și dezvoltare regională; energie; mediu; muncă și protecție socială; educație și cercetare; sănătate; cultură. Fiecare politică sectorială este are câteva componente: viziunea sectorială; obiective majore; direcțiile prioritare; dimensiunea europeană; indicatorii de dezvoltare.
România rămâne principalul partener strategic al Republicii Moldova
Obiectivul calitativ al programului de guvernare ține de accelerarea aderării la Uniunea Europeană. Până la sfârșitul anului 2028, Republica Moldova ar trebui să fie pregătită pentru semnarea Tratatului de Aderare, astfel încât până în 2030 să aibă loc integrarea în UE. Pentru atingerea acestui obiectiv major, diplomația de la Chișinău trebuie asigure sprijin politic consolidat din partea tuturor statelor membre ale UE prin transformarea progreselor interne în decizii politice favorabile la nivelul Uniunii Europene.
De asemenea, diplomația urmează să se concentreze asupra relațiilor bilaterale care contribuie direct la aderare, dezvoltate prin parteneriate strategice. În program este clar stipulat că România rămâne principalul partener strategic al Republicii Moldova și cel mai devotat susținător al parcursului nostru european (în comparație, programul guvernului Munteanu nu menționa nimic despre România). Documentul subliniază că relația specială a Republicii Moldova cu România se bazează pe unitatea de limbă, istorie și cultură.
Partea practică a parteneriatelor strategice pentru Republica Moldova șine de investiții, proiecte de infrastructură, sprijin pentru reforme și capacități sporite de securitate și reziliență.
Pe lângă parteneriatul aprofundat cu România, programul prevede consolidarea parteneriatului cu Ucraina, dezvoltarea dialogului strategic cu SUA, aprofundarea cooperării cu Franța, Germania, Polonia, statele baltice, statele nordice și Regatul Unit, dezvoltarea relațiilor cu Republica Turcia și alți parteneri regionali, consolidarea relațiilor de colaborare bazate pe respect și interes reciproc cu China, India, Japonia, Canada și Republica Coreea.
Pe lângă integrarea europeană, diplomația de la Chișinău trebuie să se concentreze și pe dimensiunea de securitate, și pe cea economică. Dimensiunea de securitate presupune că politica externă va contribui la protejarea statului, consolidarea capacităților naționale și integrarea Republicii Moldova în arhitectura europeană de securitate pentru a face față mediului regional marcat de război și amenințărilor hibride. Pentru realizarea celor propuse, Chișinăul urmează să implementeze deplin Parteneriatul de Securitate și Apărare Republica Moldova - Uniunea Europeană și să valorifice instrumentele europene de sprijin în materie de securitate. De asemenea, să dezvolte cooperarea cu NATO în cadrul parteneriatelor existente, cu respectarea statutului de neutralitate și să participe la inițiativele europene și euro-atlantice în regiunea Mării Negre.
Dimensiunea economică a diplomației urmează a fi legată de prioritățile de investiții, export, turism, inovare și conectivitate ale Republicii Moldova, iar performanța va fi evaluată prin rezultate economice verificabile. Rețeaua diplomatică și consulară a Republicii Moldova urmează să devină un instrument activ al politicii economice. În acest scop, vor fi elaborate planuri de diplomație economică pentru piețele prioritare, identificarea investitorilor și facilitarea dialogului dintre aceștia, autoritățile publice și companiile moldovenești. Tot pe dimensiunea diplomației economice, Republica Moldova va trebui promovată ca platformă logistică și economică pentru reconstrucția Ucrainei și dezvoltarea coridoarelor regionale de transport și energie.
Un alt element important al programului guvernului Tofan este reintegrarea Republicii Moldova care trebuie să decurgă pașnic, prin convergență. Politica de reintegrare urmează a fi graduală, pragmatică, coordonată și orientată spre rezultate concrete pentru oameni. Planul guvernului este ca cele două maluri ale Nistrului să se apropie prin convergență juridică, economică, fiscală, vamală, socială, educațională, culturală și informațională, iar regulile naționale să fie extinse gradual și previzibil și în raioanele Republicii Moldova situate la est de Nistru. Fondul de convergență, care va fi creat în curând, va susține în mod practic revenirea regiunii transnistrene sub controlul autorităților constituționale de la Chișinău.
Dimensiunea europeană în procesul de reintegrare constă în faptul că integrarea europeană a Republicii Moldova să deveni principalul catalizator al convergenței celor două maluri. Guvernul urmează să pregătească întreg teritoriul Republicii Moldova pentru aplicarea legislației și standardelor UE, astfel încât statul să fie pregătit pentru aderare în frontierele sale recunoscute internațional. Pentru realizarea celor propuse, guvernul urmează să includă regiunea transnistreană în planurile sectoriale de implementare a acquis-ului comunitar; să asigure informarea sistematică a actorilor relevanți din regiunea transnistreană despre noile reguli adaptate la standardele europene; să protejeze drepturile omului și libertatea civică în raioanele din stânga Nistrului.
Concluzii
Programul de guvernare a executivului condus de Vasile Tofan este un document minuțios în care se intercalează componenta economică și cea geopolitică europeană. Programul mută accentele de pe abordarea birocratică în actul administrativ pe business care trebuie să stea la baza dezvoltării economice a statului. Pragmatismul economic constă în atragerea de investiții private și simplificarea radicală a sistemului fiscal pentru a fi predictibil pentru mediul de afaceri. Eficientizarea statului urmează a fi realizată prin reducerea birocratică, lupta cu risipa administrativă, managementul axat pe rezultate, audit și privatizări.
Partea geopolitică a programului este una îndrăzneață prin calendarul restrâns propus pentru încheierea negocierilor de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană. Procesul de aderare la UE nu este abordat strict politic, ci și ca instrument economic de reformare a instituțiilor statului și de modernizare a infrastructurii. Calendarul de aderare a Republicii Moldova la UE este corelat cu reforme structurale interne. Cheia succesului integrării europene accelerate depinde de rata de implementare de peste 90% a angajamentelor asumate de Republica Moldova în relația cu UE.
Vasile Tofan și-a propus să aibă un mandat de prim-ministru revoluționar pentru Republica Moldova, de aici și programul său de guvernare, unul foarte ambițios. Reușita acestui program va depinde încă de voința administrativă de realizare a reformelor (multe din ele vor avea un cost politic pentru guvernare), de capacitatea resurselor umane (luând în calcul penuria de cadre în partidul de guvernământ și în societate, în general) și de resursele financiare disponoibile (contextul economic intern și regional este unul cu multe provocări).
Un alt aspect foarte important al succesului este timpul limitat – în mod normal, mandatul premierului Tofan ar urma să se încheie odată cu mandatul actualului legislativ.
