După mai bine de doi ani de la obținerea statutului de țară candidată, Republica Moldova este pe punctul de a intra într-o nouă fază a negocierilor de aderare la Uniunea Europeană. Consiliul UE urmează să decidă săptămâna viitoare deschiderea primului cluster de negocieri, dar deznodământul depinde încă de un acord între Budapesta și Kiev. În timp ce Bruxellesul salută progresele Chișinăului, miza următoarelor luni va fi capacitatea autorităților moldovenești de a accelera reformele și de a obține o evaluare bazată pe propriile merite, separat de Ucraina, într-un context european și regional marcat de numeroase incertitudini. Acesta este subiectul pe care îl vom analiza în sinteza Veridica pentru această săptămână.
Decizia Bruxelles-ului cu privire la deschiderea oficială a negocierilor pe marginea primului grup de capitole vine după deblocarea unui impas politic ce a afectat avansarea negocierilor cu Kievul și, implicit, cu Chișinăul. Situația s-a schimbat la începutul lunii iunie curent, după ce noua conducere de la Budapesta a renunțat la opoziția față de deschiderea negocierilor cu Ucraina, permițând astfel adoptarea consensului necesar în cadrul Uniunii Europene.
În procesul de extindere, fiecare decizie majoră necesită aprobarea unanimă a celor 27 de state membre, iar orice capitală poate bloca atât deschiderea, cât și avansarea negocierilor. Deci, decizia cu privire la deschiderea oficială a primului cluster încă nu este garantată 100%, potrivit surselor Veridica de la Bruxelles, și depinde foarte mult de semnarea unui acord dintre Ungaria și Ucraina privind extinderea drepturilor lingvistice, educaționale, culturale și politice ale minorității maghiare din Ucraina care numără aproximativ 100.000 de persoane. Discuțiile dintre cele două state se desfășoară în aceste zile, iar diplomații moldoveni „află din stradă”, după spusele lor, ce se întâmplă între Budapesta și Kiev. În cazul în care nu se va ajunge la un acord între Kiev și Budapesta în privința drepturilor enticilor maghiari în Ucraina, deschiderea oficială aprimului cluster se va amână. Republica Moldova rămâne cu Ucraina „in limbo”, după spusele unui diplomat, cu alte cuvinte în impasul „negocierilor tehnice”.
Ce prevede primul cluster de negocieri și de ce este important?
Primul cluster de negocieri, intitulat „Valorile fundamentale”, este considerat nucleul întregului proces de aderare. Acesta include reforme privind funcționarea instituțiilor democratice, independența justiției, combaterea corupției și a criminalității organizate, respectarea drepturilor fundamentale, reforma administrației publice și gestionarea finanțelor publice. Spre deosebire de celelalte grupuri de capitole, clusterul cu pricina este deschis primul și închis ultimul, iar progresele înregistrate în aceste domenii sunt monitorizate pe întreaga durată a negocierilor.
Importanța practică a reformelor prevăzute de acest cluster depășește cadrul strict al negocierilor cu Bruxelles-ul. Consolidarea statului de drept și a independenței justiției este esențială nu doar pentru cetățenii Republicii Moldova, pentru a beneficia de un act corect al justiției, ci și pentru atragerea investițiilor europene, întrucât oferă companiilor din exterior garanții privind protecția drepturilor lor și funcționarea previzibilă a instituțiilor statului moldovenesc. Acesta este un detaliu care contează mult pentru Comisia Europeană, dar și pentru Chișinău pentru a-și dezvolta economia.
În același timp, una dintre recomandările formulate de partenerii europeni și de organizațiile internaționale vizează reformarea procedurii de numire a conducerii Centrului Național Anticorupție (CNA). Experții critică faptul că directorul CNA este desemnat de Parlament fără concurs public, apreciind că actualul mecanism poate afecta percepția asupra independenței instituției. Chestiunea capătă o importanță suplimentară în perspectiva gestionării fondurilor europene care urmează să fie alocate Republicii Moldova. În esență, Bruxellesul insistă asupra existenței unor instituții capabile să prevină, să depisteze și să investigheze eficient fraudele, conflictele de interese și alte infracțiuni care pot afecta interesele financiare ale Uniunii Europene.
Rămâne mai departe Republica Moldova legată de Ucraina?
Surse din cadrul instituțiilor europene susțin că, până în prezent, Republica Moldova a fost afectată de condiționarea procesului său de aderare de evoluțiile dosarului ucrainean. Potrivit unor surse din Parlamentul European, cele două state se confruntă cu provocări diferite determinate inclusiv de dimensiunea și complexitatea reformelor necesare, motiv pentru care o evaluare individuală ar putea accelera parcursul european al Chișinăului. Odată cu deschiderea oficială a negocierilor, analiza progreselor devine însă una separată pentru fiecare stat candidat, iar performanțele proprii vor cântări mai mult decât contextul regional. Detaliul care contează, după unele surse, este dacă Moldova va înainta separat, pe bază de merit merit, după deschiderea primului set de negocieri sau după deschiderea tuturor celor șase seturi de negocieri. În esență, este vorba de 35 de capitole, care sunt grupate în șase seturi sau clustere: valori fundamentale, piața internă, competitivitate și creșterea inclusivă, agenda verde și conectivitatea durabilă, resurse, agricultură și coeziune și relații externe. Evoluția negocierilor pe primul cluster determină avansul pe celelalte cinci.
Principalele provocări ale Republicii Moldova
Diplomații europeni apreciază pozitiv reputația Republicii Moldova la Bruxelles și eforturile depuse de autoritățile de la Chișinău în ultimii ani. Principala provocare identificată de sursele europene rămâne însă capacitatea administrativă a statului, în special necesitatea formării unui număr suficient de experți care să pregătească procesul de aderare și să participe la negocierile tehnice cu Uniunea Europeană. Această dificultate este însă respinsă de reprezentanții Chișinăului, care invocă succesele înregistrate în ultimii ani pe calea europeană, realizări obținute pe fondul unor probleme esențiale și provocări care au venit în urma declanșării războiului Rusiei împotriva Ucrainei.
În orice caz, ceea ce contează în prezent este ca Republica Moldova să obțină deschiderea tututor celor șase clustere de negocieri și, odată cu asta, să scape de cuplarea la Ucraina, să fie apreciată pe baza meritelor în realizarea reformelor. Totul trebuie făcut acum pentru a beneficia de fereastra de oportunitate pe care o oferă UE în privința extinderii. În caz contrar, cuplarea la Ucraina sau tergiversarea pregătirii statului pentru aderarea la UE va crea probleme serioase pe viitor. O problemă este faptul că, potrivit unor surse Veridica de la Kiev, ucrainenii au tras pe dreapta reformele din cauza războiului și așteaptă ca Bruxellesul să anunțe o dată exactă pentru aderare.
Cea de-a doua problemă pentru înaintarea Republicii Moldova în procesul de negocieri este evoluția vieții politice interne în principalele state europene, cum ar fi de pildă alegerile prezidențiale și legislative în Franța. Cu alte cuvinte, Republica Moldova ar putea să înainteze destul de rapid pe calea reformelor, „tehnic”, dar nu poate influența rezultatele scrutinelor în statele principale, unde ar putea să acceadă la putere forțe politice care se opun extinderii UE.
